政府采购异常低价审查，怎样从阈值触发走到可复核结论？

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政府采购异常低价审查，怎样从阈值触发走到可复核结论？

政府采购与招标采购｜需求管理、价格审查与履约验收

2026年2月1日起施行的财库〔2026〕2号，把政府采购异常低价治理从原则性判断转化为一套更具体的流程：采购人前端做好需求和价格调查，在采购文件中写明审查条件；评审中触发条件后，由评审委员会要求供应商解释并提供证据；审查过程进入评审报告和档案；触发审查后仍中标的项目，还要在合同履约和验收阶段重点跟踪。

这套规则最容易出现两种误读：看到报价低于某个百分比就直接判无效，或者只要供应商提交一张成本表就认为审查结束。前者跳过法定审查程序，后者又把专业判断变成形式核对。

一、异常低价治理要从采购需求开始

财库〔2026〕2号要求采购人结合历史成交、市场供给、材料和人工价格、行业费用标准等开展调查，形成科学、完整、清晰的采购需求，合理设定最高限价。财政部令第87号同时规定，采购人应开展市场调查和价格测算，可以设定最高限价，但不得设定最低限价。

因此，异常低价审查不能替代前端需求管理。需求边界不清、采购包设置失衡、最高限价缺少测算依据，都会让后续“低不低”的判断失去参照。

采购文件还要事先写明异常低价审查条件、供应商需要准备的说明材料、现场提交方式和时间要求。招标文件未规定的评审标准不能在现场临时增加。

二、三个百分比只是启动条件

财库〔2026〕2号列出三类数值情形：报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值50%；低于通过符合性审查的次低报价50%；低于项目最高限价45%。没有设定最高限价的，以预算金额作为最高限价。

采购人可以结合项目实际提高前三项的数值标准，但最高不得超过65%。这种调整应当提前写入采购文件，并说明项目依据，不能在看到投标结果后再改变口径。

此外，评审委员会基于专业判断，认为报价过低可能影响产品质量或者不能诚信履约的，也应启动审查。也就是说，数值模型提供统一触发线，专业判断覆盖难以由简单比例识别的风险。

无论触发哪一项，结论都只是“进入异常低价审查”，不是直接无效。

三、供应商解释要回答成本如何覆盖履约

启动审查后，评审委员会应要求供应商在现场合理时间内作出解释，并提交成本测算和必要证明材料，给予的时间一般不少于30分钟。属于低于最高限价45%的情形，供应商已随投标文件提交材料的，现场可以不重复提交。

有效说明不应只有“我公司自愿优惠”或一张汇总表。应把报价拆到与采购需求对应的成本单元，例如材料、人工、设备、运输、安装、税费、保险、维护、耗材和合理管理成本，并说明价格来源、数量口径、效率假设以及能否覆盖合同期限内的全部义务。

对信息化、实验医疗设备、打印复印设备等后续运营和耗材成本较高的项目，还应关注低价中标后是否可能通过专用耗材、升级维护或附加服务增加实际支出。

四、评审委员会不能只核表格是否齐全

评审委员会要依据专业经验，参考同类项目成交价格、类似产品市场价格、行业人工费用标准，以及国家有关部门指导行业协会发布的行业平均成本等，判断解释是否合理。

审查的核心问题包括：成本项目是否完整；数量和工期是否与需求一致；关键材料、人员和服务是否达到强制标准；明显低价是否来自技术、供应链或管理效率优势；证明材料能否追溯；是否把必须履行的成本转嫁到合同外。

供应商不能提供书面说明、证明材料，或者材料不能证明报价合理性的，评审委员会才依规定将其作为无效投标处理。不能只凭“低于市场价”作结论，也不能接受改变投标文件实质内容的新承诺。

五、查询和讨论过程也要留证

采购人、代理机构应为评审委员会取得参考信息提供便利。评审委员会可以使用互联网查询，但应遵守评审纪律，不得实施影响公正评审的行为。

底稿至少应保存：触发计算表、符合性审查报价范围、采购文件条款、供应商说明和附件、市场或行业参考、评委独立判断、争议意见、互联网查询历史、最终审查意见及结果。

若评委对共同认定事项存在争议，应按财政部令第87号形成结论，并由持不同意见的成员在评审报告中写明意见和理由。这样才能让后续质疑、投诉和监督检查复核当时依据。

六、异常低价审查不能替代独立评审

系统可以自动提示触发条件，代理机构可以准备数据，采购人可以提供市场调查，但是否启动专业判断情形、供应商说明是否合理、是否作无效处理，仍应由评审委员会在权限内独立判断。

采购人和代理机构不宜用口头指令替代评委判断，也不能为了追求最低价要求评委忽略履约风险。另一方面，评委也不能把个人经验变成采购文件外的新门槛。

七、审查通过后仍要跟踪履约

异常低价审查通过，只说明现有材料可以支持报价合理性，不等于履约风险消失。对触发审查后仍中标的供应商，采购人应重点关注履约承诺、进度、质量和实际成本表现。

可分期实施的项目，可以分期考核、分期验收和分期支付。验收要逐项对应技术、商务和服务要求；发生拒签合同、不按约履行或验收不合格的，应按政府采购制度和合同追究责任。

八、用一条证据链完成复核

一项可复核的异常低价审查，应形成“需求调查—最高限价—采购文件条款—触发计算—书面解释—成本证据—专业判断—评审报告—合同履约—验收结果”的完整链条。

真正要防止的不是所有低价，而是没有合理成本基础、可能损害质量或诚信履约的异常低价。既不能把低价优势一概排除，也不能让缺少履约基础的报价只凭一句承诺过关。

参考资料

1.《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）
2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）
3.《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）
4.《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）